1月28日，新乡市人民政府印发《新乡市“十四五”现代流通体系及现代物流发展规划》，力争到年，综合运输通道能力显著增强，高速公路通车里程达到公里以上，黄河大桥数量增加到14个，全市货运量达到3.27亿吨。
《规划》提出：
围绕郑州国家级物流枢纽城市和新乡豫北现代物流中心建设，强化郑新两地公路、铁路、航空物流无缝对接，协同打造国际物流枢纽和双循环重要战略支点；
推进郑州功能性口岸业务向新乡延伸，支持申报符合新乡产业特色的功能性口岸；
加快郑新快速交通网络建设，构建郑新1小时通勤圈和快货物流圈；
基本建成新乡市、长垣市、原阳县、卫辉市等4个区域物流枢纽（节点）主要承载设施；
重点对河南心连心化学工业集团股份有限公司、河南新亚全通物流有限公司、河南晋开集团延化化工有限公司等实施铁路专用线进企入园，加快货运枢纽、物流园区集疏运道路建设，改造升级铁路场站；
重点加快推动新乡与郑州、开封之间规划形成“6高速+8干线”黄河桥布局，其中“6高速”黄河桥分别为郑州至辉县高速、郑新高速（龙凤大道）、京港澳高速（既有）、安罗高速、大广高速（既有）、沿黄高速黄河桥，“8干线”黄河桥分别为S（既有）、老G（既有）、郑新快速路、新G（既有）、S、G、S、S（既有）黄河桥。
新乡市“十四五”现代流通体系及现代物流发展规划
为贯彻落实中央和省委省政府关于现代流通体系建设和物流业发展的决策部署，认真践行新发展理念，发挥现代流通和物流在构建新发展格局中的基础性、战略性、先导性作用，统筹推进“十四五”时期现代流通体系及现代物流发展，根据《“十四五”现代流通体系建设规划》《河南省“十四五”现代流通体系发展规划》《河南省“十四五”现代物流业发展规划》和《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。
一、发展背景
（一）发展基础
“十三五”期间，我市现代流通体系建设坚持以开拓市场、扩大规模为主线，以项目为载体，加快培育新兴业态，改造提升传统商业，商贸流通加速提质扩容，现代物流快速发展，交通基础设施加快完善，为经济社会协调、持续、快速发展作出了积极贡献。
流通产业持续提质扩容。现代流通组织形式和经营业态不断创新，全市平方米以上大型商业综合购物中心达35个，品牌连锁便利店企业50余家。东方文化商业步行街成功创建为首批省级步行街改造提升试点；大商新玛特、宝龙广场、万达广场、新悦城购物中心、百货大楼成功创建河南省品牌消费集聚区；在全省率先正式出台老字号评审认定办法，老字号规模位居全省前列。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额完成.56亿元。全市交通运输、仓储和邮政业法人单位余个，新乡胜利物流有限公司被认定为省级示范物流企业。年全市完成货运量1.36亿吨、货物周转量亿吨公里。
流通网络加速建设完善。郑济铁路新乡段完工通车，新焦城际铁路前期工作正式启动；沿黄高速、濮卫高速、沿太行山高速等高速公路项目境内段及新增出入口工程开工建设，新晋高速建设加快；菏宝高速黄河大桥、G官渡黄河大桥建成通车；G东移改线、S辉原线、城市环路改造提升有序推进；“两纵两横”高速公路网和“七横十五纵三环”普通国省道基本建成，年底，高速公路总里程公里、普通干线公路总里程为公里、农村公路总里程为公里，实现县县通国道、乡乡通干线、20户以上自然村通硬化路。
流通枢纽地位巩固提升。新乡市、长垣市、原阳县、卫辉市等4个区域物流枢纽（节点）先后获批，全市区域物流枢纽数量全省第一。交通基础设施加快完善，豫北地区交通枢纽重要地位日益凸显。先后开行“中欧班列”“新日韩铁海联运国际班列”，新乡深度融入“一带一路”、构建国际物流大通道取得突破性进展。新乡铁公海多式联运示范工程、多式联运专线运输平台管理体系示范工程入选省级多式联运示范工程，参与省级标准制定，发挥示范作用。郑北农副产品冷链物流港入选省级冷链物流示范园区。建设中通、圆通、韵达、德邦等全国性快递企业豫北分拨中心，豫北快件中转分拨中心功能不断增强。成功申建5家省级电商示范园区、1家省级跨境电子商务示范园、15家省级电商示范企业，实现县、乡、村三级电商平台全覆盖。
（二）存在问题
“十三五”期间，新乡市现代流通体系及现代物流发展质量和效益取得一定成效，但仍存在一系列突出矛盾和问题。从流通市场和主体看，商贸流通行业集中度、连锁化程度明显偏低，全国零售百强、电商百强企业明显偏少，全市物流企业规模普遍偏小，管理和运行规范仍需加强。同时，近些年互联网去中间化叠加疫情冲击，企业经营面临较大困难。从流通基础设施看，面向智慧化功能的新型商业基础设施发展滞后，城市社区物流配送必需的中转节点设施不足，公益性流通设施供给不足，农村流通基础设施较为薄弱。从流通模式创新看，新兴消费领域供给不足，新型物流业态也较为匮乏，供应链运营服务能力不强，贸易主导力、市场和渠道控制力较弱，对生产与消费的引导不足。
（三）面临形势
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市推动现代流通体系建设和现代物流发展的重要时期。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新产品、新服务、新业态不断涌现，新一代信息技术在现代流通领域各环节应用持续深化拓展。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从国内看，经济发展新常态促使现代流通体系的先导性引领作用增强，国内国际双循环融合发展，带动大市场、大物流、大数据和大金融的协同，新基建加速商业基础设施转型升级，流通功能将从满足消费转化为引导生产、创造需求、促进消费，拉动经济持续增长。从省内看，我省进入高质量发展阶段，产业体系健全、现代基础设施完善等蓄积的发展后劲持续增强，“四条丝绸之路”大通道能级大幅跃升，提出了打造现代商贸流通中心、现代供应链中心及现代物流强省的发展目标，为我市推进现代流通体系建设和现代物流发展指明了发展方向。
综合判断，“十四五”时期，我市正处于内需地位提升、消费全面升级、创新驱动全面实施、国际开放合作更为深入的战略机遇期，必须充分发挥流通体系和现代物流的基础性、先导性作用，更多承接国内超大规模市场红利，加快补齐国内国际循环短板，以数字化、国际化、标准化、多元化为导向，构建现代流通运行和保障体系，以新理念、新思路、新举措为引领，努力开创现代流通体系建设和现代物流发展新局面。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，在实现“两个确保”、实施“十大战略”中奋勇争先，围绕构建国内国际双循环新发展格局，进一步巩固豫北现代商贸流通中心地位，加快建设现代物流强市，完善综合交通支撑体系和现代流通治理体系，通过“一中心、一强市、两体系”建设，加强制度与要素供给，进一步增强现代流通体系和现代物流对经济转型发展的基础性支撑作用和先导性引领作用，为确保全面建设社会主义现代化新乡开好局、起好步，整体工作始终处于全省第一方阵提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持创新驱动。始终把创新摆在现代流通体系建设和现代物流业发展的核心位置，以新模式、新业态、新消费、新供给、新贸易、新基建等领域为重点，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新为驱动，推动全市流通体系建设和现代物流业发展走在全省前列。
坚持融合发展。强化现代流通与农业、制造业的跨界融合，强化供应链服务能力、贸易主导力，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，推动物流服务深度嵌入生产、流通、消费全过程，拓展发展平台，增强服务功能，建设商贸、物流、交通、金融、信用等融合联动现代流通和物流运行体系。
坚持开放发展。提高统筹国内国际两个市场、两种资源的能力，积极融入全国统一大市场，统筹推进流通国内外顺畅衔接，推进区域物流合作，加快郑新跨区域一体化高效运转，充分融入全省“米+井+人”字形综合运输通道布局，打造高水平对内对外开放发展的新高地。
坚持绿色发展。落实碳达峰碳中和目标，加大流通和物流全链条节能减排力度，培育绿色流通主体，推广绿色流通技术和标准，发展绿色流通方式，提高流通体系绿色集约发展水平，降低物流业总体能耗和污染物排放水平，增强现代流通和现代物流可持续发展能力。
坚持改革增效。持续优化流通环境，深化“放管服”改革，完善相关制度规范，加快完善行业标准体系，加快构建信用评价体系，实现资源要素高效整合，降低流通环节交易成本，持续推动物流降本增效，推动现代流通和现代物流内涵式、高质量发展。
（三）发展目标
围绕“一中心、一强市、两体系”建设，到年，流通数字化、国际化、标准化、多元化水平显著提升，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系进一步优化，服务构建新发展格局的物流支撑体系基本形成，豫北现代商贸流通中心地位进一步巩固，现代物流强市建设取得突破性进展。
枢纽功能显著提升。公路、铁路、国际班列等通道系统加快构建，区域物流枢纽主要支撑设施基本建成，建成国家骨干冷链物流基地，积极申建国家物流枢纽，加快补齐“最初一公里”“最后一公里”物流设施短板，物流设施网络更加完善。豫北现代商贸中心集聚辐射能力凸显，商贸、物流、交通枢纽地位进一步强化，流通体系和物流资源整合调配能力进一步增强，枢纽经济快速发展。
综合实力显著增强。到年，城乡商业网点布局不断健全完善，全市社会消费品零售总额突破亿元，年均增速12%左右。着力推进40个左右支撑物流园区建设发展，全市货运量达到3.27亿吨，物流企业竞争力大幅提高，跨区域物流联动机制不断健全。
质量效益明显提高。流通智能化、标准化、绿色化水平大幅提升，新领域、新模式、新业态加快发展。新型消费供给占比不断提升，限额以上企业连锁化率达到38%以上，力争规模以上电商企业电子商务总交易额达到亿元。冷链设施规模和服务水平明显增强，农产品冷链流通率提高10%以上。多式联运建设试点成效显著，多式联运货运量年均增长20%以上。
组织效率明显提升。到年，综合运输通道能力显著增强，高速公路通车里程达到公里以上，黄河大桥数量增加到14个。流通成本明显降低，流通效率显著提高，社会物流总费用占生产总值比例稳定在12%以下，日处理快件最大能力显著提升，进出口通关时间大幅下降。自动化、智能化物流装备广泛应用。流通信用监管机制逐步健全，金融服务支撑能力明显增强，重点领域和关键环节改革取得明显突破，流通发展环境持续优化。
表1：“十四五”现代流通体系发展主要目标
三、建设现代商贸流通中心
（一）构建现代商贸流通新空间
统筹新乡市中心城区、县域商业体系和乡村流通网点的分层级商贸业发展体系，全力构筑“一核两区多点”发展新空间，进一步巩固豫北现代商贸流通中心地位。
一核：以中心城区为核心引领，以整合提升业态为抓手，着力培育商业大店名店，吸引国内外知名品牌首发，引进国内外知名品牌旗舰店、体验店，发展原创品牌概念店、定制店，依托胖东来、宝龙广场、大商新玛特、万达广场等，完善王府井奥特莱斯休闲、娱乐、居住等配套设施，打造原创品牌集聚高地、时尚新品首发地。依托关帝庙历史文化街区、东方文化商业步行街、西大街特色餐饮街区、箜篌文化复兴公园等项目建设，重点推动打造大运河滨水活力带和城市文化中轴线，打造多功能新型文化消费载体。加快推进郑新商贸流通一体化发展，依托“中欧班列（中豫号）”，积极培育发展跨境电商产业，充分发挥拟建综合保税区和保税物流中心平台优势，大力推进运贸一体化，为进一步打造具有一定国际影响力商贸流通中心提供空间支撑。到年，打造1-2个具有区域影响力的高端时尚商圈，使特色商圈成为新乡城市形象展示的重要窗口。
两区：立足服务扩大内需这个战略基点，优化商业网点格局，发展特色街区和商业综合体等各类特色明显的商贸集聚区，推动片区商业多元化、差异化发展。在辉县、卫辉等太行沿线区域重点推动文商旅融合发展，保护利用卫辉贡院街、盐店街、望京楼后街、马市街等老街区，复兴百泉药交会，提升传统商业区活力，唤醒城市记忆，打造文商旅融合特色消费区；在黄河沿线区域重点发展长垣君子文化产业园和食博园、获嘉同盟古镇、封丘黄池古巷和陈桥水镇等，扩大延津小麦节、原阳大米节等沿黄名特优农产品展会影响力，发展高端文化消费和个性文化消费，以“国潮”引领传统文化创造性转化，打造黄河文化特色消费区。
多点：加强与新一轮国土空间规划衔接，依托商业网点布局现状基础，立足全市统筹布局、区域特色发展，打造一批高质量县域商圈、特色商业街区、特色商品交易市场、便民生活服务圈等商贸流通升级发展的新样板，加快形成载体支撑有力、城乡高效互动、消费量质齐升的现代商贸流通新体系。
（二）加快商业基础设施补短板
1.推动核心商圈更新改造
围绕购物美食、体验娱乐等多元业态和“老字号”等优势品牌，发展商业街区、商业综合体等各类特色明显的商贸集聚区，推动实体商业借助现代信息技术转型升级。培优做强大商新玛特、宝龙广场、万达广场、新悦城购物中心、百货大楼等省级品牌消费集聚区，继续培育和创建品牌消费集聚区，加强动态管理。依托王府井奥特莱斯等打造原创品牌集聚高地、时尚新品首发地，依托东方文化商业步行街等打造一批商旅文体联动示范项目，依托关帝庙商街、宝龙商街等打造夜间经济街区，延长游客消费时间，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动。支持经开区打造一站式购物休闲中心，推进蓝城商业步行街等建设。满足“国潮”消费新需求，加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，打造原创品牌集聚高地。广泛举办美食节、酒吧文化节、网红打卡节、国潮时尚节，积极发展特色、颜值小店，引进室内动物园、主题体验馆等沉浸式情景商业业态，让老商圈成为新商业的承载空间。
2.打通社区商业“最后一公里”
准确把握社区便民服务的商业性和公益性双重属性，按照政府引导、市场主导的原则，以品牌化为引领，以连锁化为目标，通过老旧门店改造提升、并购、资源整合等方式，着力推进社区商业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%的标准，完善社区商业配套，居民出家门步行5分钟可到达便利店；8分钟范围内有快餐店、药店、美容美发、农贸市场；15分钟到达大中型超市以及社区型综合服务平台。以线上店铺+线下店铺+24小时智能店的模式，综合运用实体店铺、24小时智能店铺、